无为县是一个国家级贫困县，县大学校多，由于历史的原因，过去民办、代课教师多，师资水平普遍不高，致使我县基础教育质量一直徘徊不前。2002年我县中考总分600分以上仅有440人，600分以上人数的比率仅为2.68%，远低于全市4.80%的平均水平，而相邻的庐江县600分以上则高达965人。面对这一现状，我们正视差距和存在问题，统一思想认识，明确发展思路，确立主攻方向。以强化教学管理，深化教学研究为突破口，从教学管理中获取“动力因素”，从教学研究中获取“智力因素”，以创新的思路，务实的作风，规范的管理，有效的研究，谋求教育质量长足的发展，先后开展了大量的工作，取得了一定的效果，教育质量呈现上升的势头。我们的具体做法是：
一、加强教学管理，强化质量意识
1． 加强人力资源开发，提高管理者自身素质
加强教学管理，提高教学质量，首先需要一批高素质的管理队伍。没有一流的教师就没有一流的教育；而没有一流的校长，就带不出一流的教师队伍。过去我们也曾有一些好的制度和措施，但由于一些管理者自身素质问题，缺乏管理能力和创新意识，因而不能很好地组织实施、很难落实到位；一些学校虽然有一批水平较高的教师，但他们的工作积极性却不能被很好调动起来，未能发挥应有的作用。因此，加强管理层人力资源开发，提高管理者自身素质是加强教学管理首要思考的问题。基于上述思考，我们一是加强学校（主要是完职中）领导班子建设，经过考察大胆启用德才兼备有管理能力的年轻教师，将他们充实到学校领导岗位上，担当教学管理的重任，不少同志还担任了学校的主要负责人。通过调整充实管理队伍，激活了管理层的生机，部分学校教学管理状况明显改善，教学质量稳步上升，去年高考，有两所农村薄弱完中一跃成为全县高考达标优胜单位。二是加强对教学管理人员的培训工作，促进提高管理水平。我们在坚持有计划有步骤地选派校长参加省市举办的高初中校长培训班，在对小学校长进行了一轮培训后，又开展了提高培训，同时把培训重心下移到学校教导主任这个层面上。教导主任是教学管理的前线指挥员，是学校管理制度的具体实施者和执行者，提高他们的管理水平对提高教学质量有着极为重要的作用。小学是基础教育的基础，针对我县小学教导主任自身授课工作量大，教学管理意识不强，工作欠规范的特点，我们首先从小学教导主任的培训开始起步。2002年暑期，我县举办了第一期小学教导主任培训班，100多名小学教导主任接受了“教育政策与法规”、“学籍管理”、“教导处日常工作”、“教导处工作热点问题”、“教育科学研究”、“教学改革”、“新一轮课程改革的理念与目标”等专项内容的培训。讲课的不仅有教育行政领导和教研人员，更多的是富有教学管理经验的校长、教导主任，他们理论联系实际，结合自己切身体会，用大量的管理案例，生动鲜活，具体剖析教学管理中的实际问题，使参加培训的教师受益匪浅。不少人培训后深有感慨地说：“教学管理还真有这么多事要做，还有这么多学问”；“原来整天忙忙碌碌，却没有抓到点子上。”三是鼓励教学管理人员树立终身学习的理念，要求他们紧密联系自己的工作实际，坚持正常自学，学习教育管理、教育理论知识，不断充实自己，提高理论素养和管理水平。
2.坚持目标管理，形成竞争动力
目标就是方向，有了目标，工作就有了压力和动力。近年来我们坚持目标管理不放松，一是制定了《无为县完职中学年度工作目标管理考评办法》，《无为县乡镇教办室学年度工作目标管理考评办法》，对各完职中、乡镇教办室提出明确的学年度工作目标要求，采用不定期考评和年终全面考评相结合的方式，进行综合评估。考评根据得分情况排序，公布考评结果。二是对各完职中高考本科达标人数进行目标分解并建立达标奖励制度。我们制定的达标率不是根据学校与学校达线绝对人数的比较，也不是学校达线人数和报名人数的比率，而是根据各校学生高一入学成绩分段制定相应达线率，分段计算达线人数，累积得出应答线的总人数，按高考实际达线人数和设定的应答线总人数之比作为达标率。采取这种方法，不但解决了高中教学质量评价中各校强调生源差的扯皮现象，也有效地克服了教学评价中出现的“光环效应”——即生源较好的学校不需做任何努力就能获得相对其他生源差的学校好的成绩，使各类学校基本上处在同一起跑线上进行竞争，这既给生源较好的学校带来压力，使他们不再有瘦死的骆驼比马大的感觉，必须努力挖掘潜力，不断发展，方能立于不败之地；也给生源较差的学校带来只要扎实工作，就有成功的希望，从而激发奋斗的热情，进而大面积地促进教学质量的提高。从去年的评比结果来看，达标率最高的就是一所农村普通完中。
3．实施规范管理，提高科学含量
管理是一门科学,只有建立在规范基础上的管理才能获得高的效益。近年来我们主要通过“四抓”来达到规范管理的目的。一是抓办学方向：坚决贯彻教育方针，全面实施素质教育，严格执行课程计划，开齐课程，开足课时，坚决制止因考设科，引导教师把主要精力放在提高课堂教学效率促进学生发展上，而不是放在加班加点上。二是抓制度落实：学校的管理是建立在各项制度的基础上，没有一个健全、合理的制度是不可能搞好管理，提高教学质量的。我们重点抓以学校岗位责任制为主体的管理体系，并配套以评价与奖惩制度，严格落实原巢湖行署教委制订的《中小学教学管理规范》，使学校各部门和每个教师都能认真履行职责，执行《规范》，完成目标。三是抓科学管理：遵循教育规律，克服经验主义、主观主义和功利思想。在这方面我们重点做了三项工作，（1）严禁在义务教育阶段分快慢班，面向全体学生，促进每一个学生发展，全面提高教育质量；（2）纠正人为地形成一个年级有多少个班级就安排多少个教师去教，形成一个教师教多个班级、多个学科的竞争局面，引导学校在更大范围内进行教学质量比较，减少不必要的人力资源浪费，保证教师有充足的时间和精力来学习新的教学理论和教学方法，钻研教材，研究学生，提高教学水平，从根本上提高教学质量。（3）严格学籍管理，杜绝初中预读、重复学籍等弄虚作假现象，保证学校管理秩序正常运行和教学质量的健康发展。四是抓教学行为：严格按照原安徽省教委颁发的《中小学各科教学规范》要求，规范备、教、批、辅、考、评各个环节，使教师的教学行为始终处于规范的运转状态。
4．强化过程管理，实行全程监控
过程管理有助于及时地发现和修正管理过程中出现的问题，最大程度地减少失误，有效地落实管理目标。为了强化过程管理，我们要求学校建立制度化的检查监督机制，严格教学各环节、各个时段的检查、督促和指导，实行全程管理，做到目标到位，要求到位，实施到位，检查到位，坚决克服开学查，结束查，中间无人管的“二紧一松，过程真空”现象。同时我们通过教学视导的方式，选取有代表性的学校，对学校管理和教学进行全过程检查，从校长的工作目标到教导处的工作职责，从学校的制度建设到过程的实施落实，从学校的课程计划到教师的合理配置，从教师的教学计划制订到教学中的备、教、批、辅、考、评等各个教学环节，从教师的工作态度到教师的教学效果进行全方位检查了解，对突出的和带普遍性的问题进行深入剖析，找出问题的根源和解决问题的办法，并用以指导其它同类学校。2002年我局对不同类型的中小学进行了45次教学视导，有力地促进了学校过程管理。不少学校从强化过程管理中尝到了甜头，解决了困惑，悟出了道理。
5．突出评价功能，强化激励作用
评价是对结果的价值判断，其本身并不是目的，而是一种手段，通过这种手段可以形成正确的导向，激励先进，鞭策后进。为了充分发挥教育评价促进管理，反思过程，提高教学质量的功能，我们采取了以下措施：一是建立和完善教育评价机制。我们继续对2002年初中升学考试成绩进行统计，增加了普高录取率、职高录取率、毕业率等项目，进一步完善了统计内容；组织教师对中考试卷分科进行分析，写出分析报告，在此基础上，编制出《无为县2002年初中升学考试成绩统计分析》，发到各完职中、乡镇教办、初中以及乡镇党、政主要负责同志，充分发挥《成绩统计分析》的显性评价效能和指导教学作用。其中普高录取率、职高录取率等项目的增设，发挥了较强的导向作用。同时我们制订了《无为县初中教育质量评价暂行办法》，从德、智、体、美、综合社会实践等方面全面考察学生的素质，衡量学校的教育质量。我们还全面修订了完职中、乡镇教办室学年度工作目标管理考评办法，加大了教育质量的评估指标比重，并实行教育质量一票否决制，使《考评办法》更具科学性、公正性、导向性和可操作性。二是建立了教育质量奖惩机制。先后出台了《无为县高中教育教学成果奖惩暂行办法》、《无为县初中教育质量奖惩办法（试行）》，使学校和教师既有动力又有压力，有效地调动了完职中、乡镇教办、初中以及广大教育工作者的工作积极性，一种浓厚的质量立校的氛围正在全县逐渐形成。三是召开专题会议，大张旗鼓地表彰教育教学成绩显著的单位，对落后单位进行通报。2002年下半年，我们分别召开了由各完职中校长和分管教学的副校长参加的“2002年高考总结会”和由完职中、初中校长和乡镇教办室主任参加的“2002年初中教育质量分析会”。在2003年春县教育行政工作会议上，我们对在年终综合督导评估中获得先进单位和进步单位的乡镇和完职中予以表彰奖励。四是对所有中小学办学水平分三批进行了评估，评出优秀、良好、合格、不合格等次，目前第一轮评估已基本结束。
二、深化教学研究，提高教学水平
强化教学管理是提高教学质量的有力保证，抓好教学研究则能进一步挖掘潜力，提高教学效率，促进教学质量向更高层次攀升。因此，我们在强化教学管理的同时，努力深化教学研究，大幅度地开发教学生产力，以获取提高教学质量的持续内动力。
1．树立科研兴教意识，打造研究型教师队伍
著名教育心理学家皮亚杰曾提出了一个发人深思的问题：“为什么这样庞大的一支教育工作队伍，现在这样专心致志地工作着，却产生不出杰出的科学研究者，能够使教育学变成一门既科学又生动的学问”？皮亚杰的这个问题指出了一个事实，大多数教育工作者整天忙忙碌碌，不注重教育科学研究，主要靠的是从老师那里沿袭的方法和自己积累的经验，不自觉地沦为知识的机械传递者，即人们所说的“教书匠”。随着教育改革的不断深化，素质教育全面实施，对教学质量提出了越来越高的要求，那种光靠经验教学是不能满足时代发展要求的，为此，我们提出了以教育科研为先导，全面推进教学改革的工作思路，并将其落实到具体的行动中。我们首先是进行广泛的宣传，让教师了解教育科研的重要意义和必要性，专程邀请省教科所理论室宋良文主任、南京市教研室肖林元主任来我县作学术报告。随后又分别成立了县和完职中教科室这一教育科研组织，并印发了《关于加强全县教育科研工作的若干意见》，《无为县教育科研先进单位评估方案》。在开展研究工作中，我们注重发挥县教研室教研员自身的科研优势，要求他们率先垂范，进行课题研究。从98年以来县教研室教研员牵头申报了7项省级课题。通过引导、帮助、示范和具体指导，带动和促进了全县教科研工作的蓬勃发展，“科研兴教”、“科研兴校”意识已入脑入心，出现了校校争课题，人人钻课题的可喜局面。目前我县共承担了20项省级课题，33项市级课题，此外还有169项县级课题在不同层次学校展开。2002年我县“中学语文异步进教学法实验研究”、“初中数学分层推进教学实验研究”和“中学物理层次启动教学研究”三项省级课题顺利通过了结题、验收；在省第三届教育科研成果评选中我县四项成果获奖；在2002年市教育科研论文评选中我县有47篇论文获奖，其中一等奖达13篇。“中学数学分层推进教学实验研究”课题不但在我县产生影响取得效益，而且其研究报告被中国数学学会评为优秀论文一等奖，并被上海、张家港等地邀请作会议交流；“中学物理层次启动教学研究”课题组成员近年已有6篇关于课题方面论文正式发表，在全国产生一定影响，江西省物理界同行曾专程来我县进行观摩；“中学语文异步进教学法实验研究”成果的应用和推广，使一大批语文教师走向成熟。教育科研的蓬勃开展不但带动了教学研究活动，提升了教学研究水平，有效地促进了教学质量的提高，也造就了一批教学骨干和学科带头人，为教育长足发展打下了坚实的基础。
2．建立教研网络，活化常规教研活动
为了推动教研工作全面开展，调动各个层次开展教研活动的积极性和创造性，我们在加强县教研室建设的同时，加强了教研网络的建设，逐步形成了县、乡镇、学校三级教研网络，通过开展观摩教学，研讨活动，专题调查，优质课、教学设计、论文评比，学科竞赛等活动，推动教学研究工作在各个层面展开。近年来，针对教研工作中暴露出来的一些问题，如高中教研活动主要是校内进行，校际交流少，新信息传递不畅；乡镇初中校情相近，活动内容单调；乡镇教办室人员精简，原有的专职教研员变成兼职人员等，我们创建了教研片这一教研网络新环节，先后成立了高中教学活动片、初中教研片、小学中心教研组。教育局要求各教研片成立组织，配齐兼职教研员，并以文件的形式下发了教研片工作职责，提出明确的工作要求，年终对照要求对教研片工作进行评比。高中教学活动片分别由无中、一中、二中和襄安中学牵头，既充分发挥了条件较好学校的龙头作用，又形成了互助互补的局面；初中教研片分别由十三所完中牵头，和附近的乡镇初中构成一个教研片，不仅增加了教学活动交流空间，增强了教学研究力量，同时也密切了初中和高中的联系，有利于高、初中的衔接。有了教研片这一教研组织，我县常规教研工作不但开展得红红火火、丰富多彩，而且扎扎实实、富有成效。
3．以点带面，促进课堂教学改革。针对我县教师教学方法普遍陈旧，教学效率不高，而多数教师或是习惯于驾轻就熟的老方法不愿花大气力去改革，或是怕搞不好改革反不如以前而不敢改革的现状，我们在抓教学观念转变的同时，分科建立了教改基地，选取不同类型的学校进行教改实验。近年来，我们先后进行了“小学语文‘注?提’实验”、“小学数学尝试教学”、“中学语文异步推进教学法”“初中数学分层推进教学法”，“中学物理层次启动教学法”，“中学物理启发式综合教学”，“初中化学目标教学”，“中学化学情感教育”、“中学化学合作学习”等十几个教改实验项目的探索和推广，有效地促进了教师素质和教学质量的提高。
4．开展“比学赛教”， 培养优秀人才。我们通过定期组织开展教学大奖赛、论文评比等活动，为教师发展提供广阔的平台，让他们在评比中得到锻炼，展示成功的形象，体现自身的价值；通过组织各种学科竞赛、小论文、小制作评比活动，促进学生特长发展和创新能力的提高。每年我们都把“比学赛教”成绩统计到各乡镇、各学校，并印发“比学赛教”光荣榜至学校张贴宣传，以此来激励教师向更高层次迈进，激励学生向更高目标进取。近年来我县在“比学赛教”方面成绩突出，在第二届教坛新星评选中，有4名教师荣获省“教坛新星”称号，12名教师获市“教坛新星”称号；有2名教师在省优质课评比中获三等奖，5人获市一等奖。仅2002年论文评选、学科竞赛等已获100多项省级奖（尚不包括语文、英语学科竞赛）；在多项学科竞赛中我县包揽了全市所获的省一等奖，尤其是在2002年高中化学竞赛中，我县两名选手以优异的成绩获省一等奖，并入选省奥林匹克冬令营，实现了我市学科竞赛历史性突破，无为一中王景昊同学还代表安徽省选手参加全国中学生奥林匹克化学竞赛，获国家银奖。
我们在看到成绩和进步的同时，更清楚地看到存在的差距和面临的问题：
一是教师队伍数量不足，素质不高。我县现有在岗教职工9600多人，尚缺编1400多人，缺编人数占教师总编制的1/7强，主要集中在义务教育学段，不少偏远山区和圩区小学因教师紧缺不得不采用包班上课和聘用临时代课教师等方法维持教学。由于历史原因，我县民师转正教师多达3000多人，这些教师多数年龄偏大，素质不高，绝大部分集中在小学，对小学教学质量影响很大。初中教师除人员缺编外，中师毕业教师拨高使用现象普遍，纵有不少教师通过努力，拿到合格学历，但所学专业和所教学科多数不一致，制约了教师专业水平的发展。高中由于近几年加大了扩招步伐，而新教师补充来源不足，使本就紧缺和不配套的高中师资更是捉襟见肘。因此，薄弱的师资队伍，是造成我县基础教育质量不高的一个重要原因。
二是家校合作教育脱节。我县农村外出打工现象非常普遍，为数不少的农村青壮年外出打工，双双在外，他们的孩子多数留在爷爷、奶奶或是寄养在亲戚家，一些年龄小自觉性差的学生往往容易掉队，成为后进生。家庭教育与学校教育的脱节，对农村教育质量影响很大。
三是教育投入严重不足。我县“两基”期间，采取借贷建校，负债达标，这些本应由政府出资建校的债务因乡镇资金困难，全部转加到学校的头上，多数初中负债少则十几万元，多达上百万元，不但要还本，还要付利息，不堪重负。近几年取消了农村教育附加和教育集资，而农村“一事一议”的资金也很少用于教育，学校运转仅靠杂费维持，有的学校甚至连杂费收入也被乡镇政府平调挪用。2002我县实行一费制，初中部分年级竟出现收支倒挂现象。由于教育投入严重不足，给提高教学质量带来了很大的负面影响：学校领导忙于应付债务，分散了抓教学管理提高教学质量的精力；小学班级人数过多，影响了教学效果；一些激励性机制不能实施，挫伤了教师工作积极性；一些学校由于经济过于紧张，以至正常的质量检测都无法进行。教育投入的严重不足制约了基础教育的发展。
四是教育管理不严不实，体制不顺。近年来，尽管我们加大了教育管理力度，但相当一部分学校的教学管理还是一种粗犷型的管理模式。一些学校制度不全，规章不严，仅靠年复一年的惯性在运转；一些学校虽然规章制度样样有，但仅仅是“面子工程”，不能很好的落实到位。造成这种状况的原因，有管理水平不高的因素，有责任心不强的因素，也有管理体制不顺的影响。义务教育“以县为主”管理体制落实的不到位，给教育良性管理带来了隐患。少数乡镇教办主任和初中校长颠倒了娘婆关系，将乡镇看作娘家，将主管局看作婆家，亲娘疏婆，致使教育主管部门出台的有关政策、制度和措施在贯彻落实和执行的过程中受到制约和阻碍。
五是相当一部分教师教学观念落后，教学方法陈旧，教学手段单一，而又缺乏改革意识和动力。不少教师基本上采用一讲到底，机械训练，题海战术，不注意培养学生正确的学习方法和学习态度，不但教学效率低下，而且产生了长远的负效应。
如何加快我县基础教育发展步伐，促进教育教学质量全面提高，仍是我们当前乃至今后一段时间内首要思考的问题。我们下一步的工作打算是：
1．进一步转变观念，解放思想，准确而深刻地理解素质教育的内涵 ，正确处理好减负与提高教学质量的关系，旗帜鲜明抓质量。
2．明确主攻方向，实施工作重心的转变，把管理和研究的中心从重点抓高中转移到重点抓义务教育，尤其是小学教育；从重点抓毕业班转移到从起始年级抓起，建立质量交接班制度，实施全程质量管理，使各级学校能为高一级学校输送大量的优质的生源，下一年级能为上一年级提供合格的学生，层层把关，层层负责。
3． 建立制度化的教学质量监测机制，进一步完善教育质量评价体系。拟定从今年开始对初中和小学进行质量抽查，采取统一制卷，局下派纪检人员，乡镇互派监考组长，统一阅卷的方式进行定期和不定期的质量检查并通报结果。
4．加强教师队伍建设。让管理先行，使教师产生自觉提高教学质量的原动力，通过开展教研活动、教学改革、教学培训等方式促进和帮助教师提高教学水平。拟定从两个方面加强教师队伍建设：一是面向全体，促进全体教师成为合格教师；二是启动“双百”工程，培养一批优秀教师。
5、大力发展高中阶段教育。我们已着手制订03－05年全县高中阶段教育发展规划，力争到2005年，全县初中毕业生升学率达60%；创建一所国家级、二所省级、三至四所市级示范高中和若干所县级示范高中；进一步扩大职教办学规模，在全县建成一所上规模、上档次的职教中心，使普职招生达到一定的比例。
6．进一步深化教学研究与改革。充分发挥教育科研这个教育发展第一生产力的作用。深化教学改革，通过富有实效的课题研究、教改实验、多种形式教研活动及教学视导，教学培训等方式方法，引导和帮助教师转变教育观念，改进教学方法。此外，还要进一步加大教育投入，更新教学手段，改变教育呈现方式，提高课堂教学效率，促进教学质量全面提高。
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